韩国采购（gòu）厅（tīng）安泰奭事务官讲解KONEPS电子采购系统

韩国电子（zǐ）采购系统（tǒng）是怎么建成的（de）

1.韩国采购厅和采购制（zhì）度简介
　　韩国（guó）采购厅是韩国（guó）唯一的中央（yāng）集中（zhōng）采购机构（gòu），主（zhǔ）要采购国家机关需要的一些货物，储备原材料等（děng）。然后管理（lǐ）并运行国（guó）家综（zōng）合电（diàn）子采购系统。五（wǔ）年前，新增加管理国（guó）家房地产（chǎn），也就（jiù）是一些（xiē）国有资产（chǎn）管（guǎn）理方面的任务。
　　再来（lái）介（jiè）绍一下韩国（guó）采购厅负（fù）责的国内公共采购事务（wù），韩国（guó）采购厅隶（lì）属于韩国企划财政部（bù），是专（zhuān）门（mén）为所（suǒ）有公共机构提（tí）供各项服务的机构。对中央政府是（shì）义务性的（de），而（ér）地方政（zhèng）府和国有企（qǐ）业（yè）则可以选择（zé）性参加采（cǎi）购厅的（de）政府（fǔ）采购；采购的限（xiàn）额标准货物和服（fú）务是10万美元，建（jiàn）筑（zhù）工程是300万美元。无论中（zhōng）央政府（fǔ）的义务性采购还是地方政府、国（guó）有企业的（de）选择性采购都必须通（tōng）过采购厅的电子化（huà）KONEPS系统来进（jìn）行。

　　大（dà）韩民国国（guó）内公共采购过程如（rú）图（tú）所示（shì）：

通过采购厅的中央采购（gòu）额2014年为33.9亿美金（jīn），占韩国公共采购额的31.6%，而通（tōng）过KONEPS系统进行的（de）交易占韩国公共采购额（é）的（de）63%。所有的（de）招标公告都必须在KONEPS系统进行（háng）发布。

　　2. 韩国（guó）网上电子采购系统（tǒng）（KONEPS）简介

从图中可以看到（dào），从购买者到（dào）供应商所有（yǒu）的环（huán）节都是通过电子交易系（xì）统完成的。采（cǎi）购过程（chéng）伴随着（zhe）信息和（hé）所有认证资料（liào）等，都是在网上进行（háng）的；协商（shāng）、签约（yuē）、预定、协议的交换，以及成（chéng）交后的电子支付等也都是在这（zhè）个（gè）平台上进行的。电子采购（gòu）系（xì）统是使这些行为实现（xiàn）网（wǎng）络化的媒介。
　　因（yīn）此，KONEPS系统（tǒng）是韩国公共采购（gòu）的唯一窗口，运（yùn）营采（cǎi）购总过（guò）程（chéng）实现end-to-end服务。

　 以（yǐ）前线下交（jiāo）易耗时一周（zhōu）以上（shàng），而现在（zài）的线上交易则是实时进行（háng）的。KONEPS系统与韩国（guó）160多个（gè）机构的（de）数据库组成数据相互连（lián）接的无缝服（fú）务（wù），需求机关与（yǔ）供（gòng）应商之间（jiān）没有（yǒu）见面的必（bì）要。一目了然的KONEPS，企（qǐ）业的认证等资（zī）料都（dōu）可以查询。这个系统的运营者是采购厅（tīng），使（shǐ）用者（zhě）是公共机构和供（gòng）应商（shāng），由采购厅担保企业、金融结算院、财政（zhèng）部的（de）信（xìn）息都可以查询（xún）到。线下交易时，这些信息都（dōu）可能出现（xiàn）伪造，而线上担保则减少了危险，可信（xìn）度提高了。
　　为了支持（chí）无缝对（duì）接，采（cǎi）购厅和160个外部系统实现（xiàn）了数（shù）据交换，连接了认证关系机构、行政（zhèng）安全部、相关（guān）建（jiàn）设（shè）协会、金融结算院；相关担保企（qǐ）业和企划（huá）财政部的（de）认证信息也可（kě）以通过（guò）这系（xì）统获（huò）取。在使（shǐ）用（yòng）这个系统之前，供应商必（bì）须到（dào）各个相关机构搜集信息，并对上传文件的真实性进（jìn）行辨别，而（ér）采购人对企业（yè）资（zī）料、公司信用进行核实也是一（yī）个浩大工程，因为部分公司可能（néng）存（cún）在伪造行为。开通（tōng）KONEPS之后，供（gòng）应商（shāng）就（jiù）没必要再去各部门搜集（jí）数（shù）据（jù）了（le），一方面采购厅对招（zhāo）标信息进行了实时（shí）认证，供应商节省了不少时间（jiān）和财力（lì）；另一方面，采购厅向（xiàng）需求机关进行担保，税务、产业协会等也提（tí）供（gòng）信息查询，因此需求机关也比较信（xìn）任这个系（xì）统，信任（rèn）供应（yīng）商通过这（zhè）个系统提交的文件。发生任何问题，都可通过这个系统（tǒng）查询到（dào）哪个环节出（chū）现的问题，购买人员可以（yǐ）节省（shěng）不少人力。

3.关于KONEPS网上（shàng）购物商（shāng）城

这（zhè）就是KONEPS系统下的网上购（gòu）物商（shāng）城。
　　之前是（shì）需求机关（guān）想买哪（nǎ）样东西就买哪（nǎ）样东西，现在需求机关日常所需的笔、电脑、桌（zhuō）子（zǐ）等办公用品等，在（zài）需求（qiú）机关进行采（cǎi）购（gòu）前就签约好价格。举例来说，比如某学院需（xū）要一百（bǎi）张桌子，如果执行招投标（biāo）程（chéng）序，可能需要30天的周（zhōu）期，而现在网（wǎng）上商（shāng）城里已经有签约（yuē）好价格的各种类型的桌（zhuō）子，该学院可以根据需要自行进行网上（shàng）采购。
　　目前，网（wǎng）上商城有32万种商品（pǐn），5600多家供应商（shāng）参加，就如同中国（guó）的淘宝（bǎo）、京东等网上商城是同一类（lèi）型。这些是韩国十年前形成的。

　　下面展（zhǎn）示KONEPS系统的网页页面。

第一排是（shì）各种产（chǎn）品分类（lèi）列表，根据不同（tóng）的类型可以进行产品（pǐn）检索，包括"政府采购（gòu）优质产品"、"环保产品（pǐn）"、"技（jì）术认证产品"等，韩国政府采购也会对（duì）弱小企（qǐ）业、女（nǚ）性企业、残障企业等进行支援，可以进入"支（zhī）援企业产（chǎn）品"，有需要特殊技术的产（chǎn）品（pǐn）可以进入（rù）技术认证产品（pǐn）。点击这些（xiē）按钮可（kě）以进入各类产品的品目列（liè）表。
　　下面一排是（shì）招标公告（gào）的检索、签约情况的信息、供应商的信（xìn）息等，这些信息都是开放的，任何人都可以检（jiǎn）索，如果我（wǒ）是一家电视（shì）的供应（yīng）商（shāng），我就可以检索哪些公（gōng）共机关有（yǒu）电视的需（xū）求，然（rán）后通过查询进行网上（shàng）招投标操作。
　　这个系统是韩国（guó）十年（nián）前从美国获得经验（yàn）后建立（lì）的网站，从2003年到现在已经（jīng）12年了，比较完善（shàn），信息很全。与中（zhōng）国的淘宝、京东等类似，只不（bú）过是由公共机关（guān）充当购（gòu）买者，如果一个公共机关想（xiǎng）要（yào）购买电脑（nǎo），就可（kě）以寻（xún）找已经签约的供应商直接下单即可。
　　各个供（gòng）应（yīng）商（shāng）与（yǔ）采购厅签（qiān）约的时（shí）间为（wéi）2年，如（rú）果企业（yè）希望根据市场价格的调整来调整网上商城上架商品（pǐn）价格，也可以向采购厅（tīng）提出申请。
　　这个网（wǎng）上商城不仅（jǐn）有（yǒu）实物性的（de）商品，也包括一（yī）些服务（wù）性的采购（gòu）供应，如果公共机构要进（jìn）行春游、秋游，采购厅与一些度假村、旅游（yóu）机（jī）构有签（qiān）约价格。比如中小学生（shēng）、大学生要进行毕业旅（lǚ）行，学校等机（jī）构可（kě）以通过网上商城采（cǎi）购到旅游胜地（dì）、旅游服务设施的服务。如果公共机（jī）关公务员、职员要加入保险，类（lèi）似的金融服务产品（pǐn）也可以在这里找到。

4. 电子采购所获得（dé）的（de）效果
　　一是透明度的提（tí）高（gāo）。包括三（sān）个方面：通过信息（xī）公开，大大提高了透明度；以及价（jià）格公开和对（duì）招标价格的正确选（xuǎn）定；网站（zhàn）上提供（gòng）的信息反馈给相关机构（gòu）后（hòu），国家可以给于政策（cè）的支持。
　　实时信（xìn）息公（gōng）开方面，招（zhāo）标结果（guǒ）和协议详细内容都（dōu）可（kě）以在网上向（xiàng）大（dà）众公开，包括（kuò）招标的详细内容，包括机关的名称、采购人负责人的姓名、电（diàn）话等都可以查询（xún）到，可以（yǐ）对结果进行公（gōng）开监督。
　　关（guān）于招（zhāo）标评价（jià）的正确性，可（kě）以基于（yú）被证（zhèng）明的（de）数据进行招标评价（jià），提高了可靠性。支付的方式方面，韩国（guó）的（de）支付（fù）方式分（fèn）两种，一种是采购厅预付，公共（gòng）机关待协（xié）议完成再还给采购（gòu）厅（tīng），另一种是公共企业和消费机关（guān）直（zhí）接（jiē）向（xiàng）供（gòng）应（yīng）商（shāng）支付。
　　关于招标的（de）详细内容，包括招标公告等各类文件没必要（yào）再打印，直接进行网上确认即可。之前供应商都会对招标单位进行电话咨询后，再进行投标，现在在网上实施公开后，他们之间就没（méi）必（bì）要再（zài）联系（xì），直接在（zài）网（wǎng）上投标（biāo）即可。每家企业之前（qián）都会有一两个专门人员负责这方面事务，现在特别是（shì）中小企业进行网上投标，单独负（fù）责人就没必要设立了（le），企业负担也小了。
　　下（xià）面是（shì）投标供应商得（dé）到（dào）评价的分数列表，在（zài）网上列出了中标（biāo）供应商的（de）名（míng）单，投标价格也非常明确地列出来。中标的方式（shì）有几（jǐ）种，我们这里列出的是按价（jià）格优先法（fǎ）评选（xuǎn）的例（lì）子，因（yīn）此是按照价格从低到高排（pái）列的，也有按照其（qí）他（tā）评分排列的例子（zǐ）。
　　经（jīng）过网（wǎng）站的（de）KONEPS交易，费用（yòng）节约了（le）很多。民间领域一（yī）年内节约了（le）6.6亿美元，公共领域节约了（le）1.4亿美元，年均节约9亿美元。
　　效率性也提（tí）高了许多。从接（jiē）受（shòu）投标、核（hé）准文件到确定中标，以前（qián）这个过（guò）程要30多个小时，使用网上采购系（xì）统后，缩短（duǎn）为30分钟以下，而（ér）且年均减少了780万页的文件。
　　韩国的电（diàn）子采购系统在国际上（shàng）得到了很多认证和认可，2012年对蒙（méng）古进行（háng）了输出，2013年对突尼斯进行了（le）输出，现在很多国（guó）家都在用韩（hán）国采购（gòu）厅的KONEPS系（xì）统（tǒng）进行政府（fǔ）采购（gòu）。

　　（本文根据韩（hán）国采购厅安泰奭事（shì）务官2015年（nián）11月11日在国际关（guān）系学院“韩国（guó）电子采购（gòu）为基础的采购行政”学术（shù）交（jiāo）流讲座上的录音整理（lǐ））