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    1. 韩国(guó)电子采(cǎi)购系统是怎(zěn)么建成的(de)

      leyu  2015-11-26    leyu  2868

      韩国采购(gòu)厅(tīng)安泰奭事务官讲解KONEPS电子采购系统

      韩国电子(zǐ)采购系统(tǒng)是怎么建成的(de)

      1.韩国采购厅和采购制(zhì)度简介
        韩国(guó)采购厅是韩国(guó)唯一的中央(yāng)集中(zhōng)采购机构(gòu),主(zhǔ)要采购国家机关需要的一些货物,储备原材料等(děng)。然后管理(lǐ)并运行国(guó)家综(zōng)合电(diàn)子采购系统。五(wǔ)年前,新增加管理国(guó)家房地产(chǎn),也就(jiù)是一些(xiē)国有资产(chǎn)管(guǎn)理方面的任务。
        再来(lái)介(jiè)绍一下韩国(guó)采购厅负(fù)责的国内公共采购事务(wù),韩国(guó)采购厅隶(lì)属于韩国企划财政部(bù),是专(zhuān)门(mén)为所(suǒ)有公共机构提(tí)供各项服务的机构。对中央政府是(shì)义务性的(de),而(ér)地方政(zhèng)府和国有企(qǐ)业(yè)则可以选择(zé)性参加采(cǎi)购厅的(de)政府(fǔ)采购;采购的限(xiàn)额标准货物和服(fú)务是10万美元,建(jiàn)筑(zhù)工程是300万美元。无论中(zhōng)央政府(fǔ)的义务性采购还是地方政府、国(guó)有企业的(de)选择性采购都必须通(tōng)过采购厅的电子化(huà)KONEPS系统来进(jìn)行。


        大(dà)韩民国国(guó)内公共采购过程如(rú)图(tú)所示(shì):

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      通过采购厅的中央采购(gòu)额2014年为33.9亿美金(jīn),占韩国公共采购额的31.6%,而通(tōng)过KONEPS系统进行的(de)交易占韩国公共采购额(é)的(de)63%。所有的(de)招标公告都必须在KONEPS系统进行(háng)发布。


        2. 韩国(guó)网上电子采购系统(tǒng)(KONEPS)简介

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      从图中可以看到(dào),从购买者到(dào)供应商所有(yǒu)的环(huán)节都是通过电子交易系(xì)统完成的。采(cǎi)购过程(chéng)伴随着(zhe)信息和(hé)所有认证资料(liào)等,都是在网上进行(háng)的;协商(shāng)、签约(yuē)、预定、协议的交换,以及成(chéng)交后的电子支付等也都是在这(zhè)个(gè)平台上进行的。电子采购(gòu)系(xì)统是使这些行为实现(xiàn)网(wǎng)络化的媒介。
        因(yīn)此,KONEPS系统(tǒng)是韩国公共采购(gòu)的唯一窗口,运(yùn)营采(cǎi)购总过(guò)程(chéng)实现end-to-end服务。

        以(yǐ)前线下交(jiāo)易耗时一周(zhōu)以上(shàng),而现在(zài)的线上交易则是实时进行(háng)的。KONEPS系统与韩国(guó)160多个(gè)机构的(de)数据库组成数据相互连(lián)接的无缝服(fú)务(wù),需求机关与(yǔ)供(gòng)应商之间(jiān)没有(yǒu)见面的必(bì)要。一目了然的KONEPS,企(qǐ)业的认证等资(zī)料都(dōu)可以查询。这个系统的运营者是采购厅(tīng),使(shǐ)用者(zhě)是公共机构和供(gòng)应商(shāng),由采购厅担保企业、金融结算院、财政(zhèng)部的(de)信(xìn)息都可以查询(xún)到。线下交易时,这些信息都(dōu)可能出现(xiàn)伪造,而线上担保则减少了危险,可信(xìn)度提高了。
        为了支持(chí)无缝对(duì)接,采(cǎi)购厅和160个外部系统实现(xiàn)了数(shù)据交换,连接了认证关系机构、行政(zhèng)安全部、相关(guān)建(jiàn)设(shè)协会、金融结算院;相关担保企(qǐ)业和企划(huá)财政部的(de)认证信息也可(kě)以通过(guò)这系(xì)统获(huò)取。在使(shǐ)用(yòng)这个系统之前,供应商必(bì)须到(dào)各个相关机构搜集信息,并对上传文件的真实性进(jìn)行辨别,而(ér)采购人对企业(yè)资(zī)料、公司信用进行核实也是一(yī)个浩大工程,因为部分公司可能(néng)存(cún)在伪造行为。开通(tōng)KONEPS之后,供(gòng)应商(shāng)就(jiù)没必要再去各部门搜集(jí)数(shù)据(jù)了(le),一方面采购厅对招(zhāo)标信息进行了实时(shí)认证,供应商节省了不少时间(jiān)和财力(lì);另一方面,采购厅向(xiàng)需求机关进行担保,税务、产业协会等也提(tí)供(gòng)信息查询,因此需求机关也比较信(xìn)任这个系(xì)统,信任(rèn)供应(yīng)商通过这(zhè)个系统提交的文件。发生任何问题,都可通过这个系统(tǒng)查询到(dào)哪个环节出(chū)现的问题,购买人员可以(yǐ)节省(shěng)不少人力。

      3.关于KONEPS网上(shàng)购物商(shāng)城

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      这(zhè)就是KONEPS系统下的网上购(gòu)物商(shāng)城。
        之前是(shì)需求机关(guān)想买哪(nǎ)样东西就买哪(nǎ)样东西,现在需求机关日常所需的笔、电脑、桌(zhuō)子(zǐ)等办公用品等,在(zài)需求(qiú)机关进行采(cǎi)购(gòu)前就签约好价格。举例来说,比如某学院需(xū)要一百(bǎi)张桌子,如果执行招投标(biāo)程(chéng)序,可能需要30天的周(zhōu)期,而现在网(wǎng)上商(shāng)城里已经有签约(yuē)好价格的各种类型的桌(zhuō)子,该学院可以根据需要自行进行网上(shàng)采购。
        目前,网(wǎng)上商城有32万种商品(pǐn),5600多家供应商(shāng)参加,就如同中国(guó)的淘宝(bǎo)、京东等网上商城是同一类(lèi)型。这些是韩国十年前形成的。


        下面展(zhǎn)示KONEPS系统的网页页面。

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      第一排是(shì)各种产(chǎn)品分类(lèi)列表,根据不同(tóng)的类型可以进行产品(pǐn)检索,包括"政府采购(gòu)优质产品"、"环保产品(pǐn)"、"技(jì)术认证产品"等,韩国政府采购也会对(duì)弱小企(qǐ)业、女(nǚ)性企业、残障企业等进行支援,可以进入"支(zhī)援企业产(chǎn)品",有需要特殊技术的产(chǎn)品(pǐn)可以进入(rù)技术认证产品(pǐn)。点击这些(xiē)按钮可(kě)以进入各类产品的品目列(liè)表。
        下面一排是(shì)招标公告(gào)的检索、签约情况的信息、供应商的信(xìn)息等,这些信息都是开放的,任何人都可以检(jiǎn)索,如果我(wǒ)是一家电视(shì)的供应(yīng)商(shāng),我就可以检索哪些公(gōng)共机关有(yǒu)电视的需(xū)求,然(rán)后通过查询进行网上(shàng)招投标操作
        这个系统是韩国(guó)十年(nián)前从美国获得经验(yàn)后建立(lì)的网站,从2003年到现在已经(jīng)12年了,比较完善(shàn),信息很全。与中(zhōng)国的淘宝、京东等类似,只不(bú)过是由公共机关(guān)充当购(gòu)买者,如果一个公共机关想(xiǎng)要(yào)购买电脑(nǎo),就可(kě)以寻(xún)找已经签约的供应商直接下单即可。
        各个供(gòng)应(yīng)商(shāng)与(yǔ)采购厅签(qiān)约的时(shí)间为(wéi)2年,如(rú)果企业(yè)希望根据市场价格的调整来调整网上商城上架商品(pǐn)价格,也可以向采购厅(tīng)提出申请。
        这个网(wǎng)上商城不仅(jǐn)有(yǒu)实物性的(de)商品,也包括一(yī)些服务(wù)性的采购(gòu)供应,如果公共机构要进(jìn)行春游、秋游,采购厅与一些度假村、旅游(yóu)机(jī)构有签(qiān)约价格。比如中小学生(shēng)、大学生要进行毕业旅(lǚ)行,学校等机(jī)构可(kě)以通过网上商城采(cǎi)购到旅游胜地(dì)、旅游服务设施的服务。如果公共机(jī)关公务员、职员要加入保险,类(lèi)似的金融服务产品(pǐn)也可以在这里找到。


      4. 电子采购所获得(dé)的(de)效果
        一是透明度的提(tí)高(gāo)。包括三(sān)个方面:通过信息(xī)公开,大大提高了透明度;以及价(jià)格公开和对(duì)招标价格的正确选(xuǎn)定;网站(zhàn)上提供(gòng)的信息反馈给相关机构(gòu)后(hòu),国家可以给于政策(cè)的支持。
        实时信(xìn)息公(gōng)开方面,招(zhāo)标结果(guǒ)和协议详细内容都(dōu)可(kě)以在网上向(xiàng)大(dà)众公开,包括(kuò)招标的详细内容,包括机关的名称、采购人负责人的姓名、电(diàn)话等都可以查询(xún)到,可以(yǐ)对结果进行公(gōng)开监督。
        关(guān)于招(zhāo)标评价(jià)的正确性,可(kě)以基于(yú)被证(zhèng)明的(de)数据进行招标评价(jià),提高了可靠性。支付的方式方面,韩国(guó)的(de)支付(fù)方式分(fèn)两种,一种是采购厅预付,公共(gòng)机关待协(xié)议完成再还给采购(gòu)厅(tīng),另一种是公共企业和消费机关(guān)直(zhí)接(jiē)向(xiàng)供(gòng)应(yīng)商(shāng)支付。
        关于招标的(de)详细内容,包括招标公告等各类文件没必要(yào)再打印,直接进行网上确认即可。之前供应商都会对招标单位进行电话咨询后,再进行投标,现在在网上实施公开后,他们之间就没(méi)必(bì)要再(zài)联系(xì),直接在(zài)网(wǎng)上投标(biāo)即可。每家企业之前(qián)都会有一两个专门人员负责这方面事务,现在特别是(shì)中小企业进行网上投标,单独负(fù)责人就没必要设立了(le),企业负担也小了。
        下(xià)面是(shì)投标供应商得(dé)到(dào)评价的分数列表,在(zài)网上列出了中标(biāo)供应商的(de)名(míng)单,投标价格也非常明确地列出来。中标的方式(shì)有几(jǐ)种,我们这里列出的是按价(jià)格优先法(fǎ)评选(xuǎn)的例(lì)子,因(yīn)此是按照价格从低到高排(pái)列的,也有按照其(qí)他(tā)评分排列的例子(zǐ)。
        经(jīng)过网(wǎng)站的(de)KONEPS交易,费用(yòng)节约了(le)很多。民间领域一(yī)年内节约了(le)6.6亿美元,公共领域节约了(le)1.4亿美元,年均节约9亿美元。
        效率性也提(tí)高了许多。从接(jiē)受(shòu)投标、核(hé)准文件到确定中标,以前(qián)这个过(guò)程要30多个小时,使用网上采购系(xì)统后,缩短(duǎn)为30分钟以下,而(ér)且年均减少了780万页的文件。
        韩国的电(diàn)子采购系统在国际上(shàng)得到了很多认证和认可,2012年对蒙(méng)古进行(háng)了输出,2013年对突尼斯进行了(le)输出,现在很多国(guó)家都在用韩(hán)国采购(gòu)厅的KONEPS系(xì)统(tǒng)进行政府(fǔ)采购(gòu)。

        (本文根据韩(hán)国采购厅安泰奭事(shì)务官2015年(nián)1111日在国际关(guān)系学院“韩国(guó)电子采购(gòu)为基础的采购行政”学术(shù)交(jiāo)流讲座上的录音整理(lǐ))



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